近日，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于建立“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制的通知》，本通知自2023年4月15日起實(shí)施，試行1年。

技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊人員不足，系統(tǒng)自動預(yù)警

01 嚴(yán)格企業(yè)人員實(shí)名制管理

（1）企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊人員、質(zhì)量和安管人員數(shù)量，必須動態(tài)滿足國家和省相關(guān)規(guī)定。企業(yè)上述人員出現(xiàn)不足，“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”系統(tǒng)將自動預(yù)警，提醒企業(yè)整改。

（2）企業(yè)在3個月之內(nèi)，未達(dá)到規(guī)定數(shù)量90%的，記為資質(zhì)異常；未達(dá)到85%的，記為資質(zhì)異常，通報(bào)相關(guān)部門，并停止辦理資質(zhì)審批、“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”申報(bào)業(yè)務(wù)；未達(dá)到50%的，記為資質(zhì)異常，限制其投標(biāo)資格。

（3）企業(yè)1年內(nèi)有3次及以上的資質(zhì)異常，將暫停企業(yè)的投標(biāo)資格；

（4）在一個資質(zhì)有效期內(nèi)有3次暫停投標(biāo)資格記錄的企業(yè)，企業(yè)資質(zhì)不予延期。

02 定期開展批后檢查

（1）對已經(jīng)核實(shí)的業(yè)績按一定比例采取“雙隨機(jī)、一公開”形式抽查；

（2）對委托審查的資質(zhì)，每月按一定比例在省廳資質(zhì)審批平臺上抽查。

加大處罰力度

01 重罰工程質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)

（1）建設(shè)工程企業(yè)取得資質(zhì)證書后，對存在重大安全隱患的，責(zé)令其限期改正，不及時整改的應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書；

（2）對發(fā)生一般、較大質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；

（3）對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)，依法降低企業(yè)資質(zhì)等級；

（4）對發(fā)生特別重大質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

02 嚴(yán)厲打擊買賣資質(zhì)

（1）重組、分立、合并、跨市州變更資質(zhì)等事項(xiàng)，涉及變更的雙方企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員等應(yīng)達(dá)到現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（2）對涉嫌買賣資質(zhì)的企業(yè)，依法暫停辦理所有資質(zhì)審批事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，依法撤回相關(guān)資質(zhì)。

部分二級資質(zhì)審批權(quán)下放、優(yōu)化業(yè)績認(rèn)定

01 推行委托審查

（1）將省廳審批權(quán)限內(nèi)的部分建筑業(yè)二級資質(zhì)、工程勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理企業(yè)部分乙級資質(zhì)（詳見文末附件1）的首次申請、升級、延續(xù)、增項(xiàng)、變更、重新核定事項(xiàng)，委托至企業(yè)注冊地市州住建部門受理和審查。

02 優(yōu)化業(yè)績認(rèn)定

省內(nèi)業(yè)績認(rèn)定。

（1）申請資質(zhì)涉及省內(nèi)的企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績（不含交通、水利、通信工程業(yè)績），由工程所在地縣（市、區(qū)）或市州住建部門審核后錄入“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”，省內(nèi)各建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批部門予以認(rèn)可。

（2）其中申請建筑工程和市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)涉及的企業(yè)業(yè)績，由市州住建部門核實(shí)錄入“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”后，填寫《企業(yè)業(yè)績核實(shí)清單》，連同書面報(bào)告一并報(bào)省廳定為A級。

省外業(yè)績認(rèn)定。

（1）對已經(jīng)錄入“全國建筑市場監(jiān)管一體化平臺”的A級業(yè)績直接予以認(rèn)定。

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部關(guān)于建立“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理新機(jī)制部署要求，積極探索創(chuàng)新、先行先試，加快構(gòu)建企業(yè)有活力、市場有秩序、質(zhì)量有保障的發(fā)展格局，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、提高審批效率

（一）推行委托審查。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，方便企業(yè)屬地申報(bào)，將省廳審批權(quán)限內(nèi)的部分建筑業(yè)二級資質(zhì)、工程勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理企業(yè)部分乙級資質(zhì)（附件1）的首次申請、升級、延續(xù)、增項(xiàng)、變更、重新核定事項(xiàng)，委托至企業(yè)注冊地市、州、直管市、林區(qū)住建局（以下簡稱“市州住建部門”）受理和審查，省廳收到市州住建部門審查意見后發(fā)布公告并核發(fā)資質(zhì)。住建部新資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施前，按現(xiàn)行資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策進(jìn)行審查。勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)部分乙級資質(zhì)審批權(quán)限已試點(diǎn)下放的武漢市、宜昌市、黃岡市，仍按原試點(diǎn)下放政策執(zhí)行。

（二）優(yōu)化業(yè)績認(rèn)定。依托省數(shù)字住建政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)、項(xiàng)目、人員和信用之間數(shù)據(jù)信息互通，減少企業(yè)申報(bào)材料報(bào)送。

1.省內(nèi)業(yè)績認(rèn)定。申請資質(zhì)涉及省內(nèi)的企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績（不含交通、水利、通信工程業(yè)績），由工程所在地縣（市、區(qū)）或市州住建部門審核后錄入“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”（附件2），省內(nèi)各建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批部門予以認(rèn)可。其中申請建筑工程和市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)涉及的企業(yè)業(yè)績，按照住建部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2020〕59號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺企業(yè)工程業(yè)績信息工作的通知》（鄂建辦頭〔2021〕22號）要求，由市州住建部門核實(shí)錄入“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”后，填寫《企業(yè)業(yè)績核實(shí)清單》（附件3），連同書面報(bào)告一并報(bào)省廳定為A級。

2.省外業(yè)績認(rèn)定。國內(nèi)業(yè)績由省廳函詢工程業(yè)績所在地省級住建或相應(yīng)的廳級主管部門，核實(shí)業(yè)績的真實(shí)性；對已經(jīng)錄入“全國建筑市場監(jiān)管一體化平臺”的A級業(yè)績直接予以認(rèn)定；境外業(yè)績以我國政府駐外使館（使館經(jīng)參處）、駐港澳聯(lián)絡(luò)辦出具的文件為準(zhǔn)。上述業(yè)績核實(shí)后，省廳將通知市州住建部門予以認(rèn)定、受理。

二、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管

（一）定期開展批后檢查。省廳對市州、市州對所轄縣（市、區(qū)）的審批管理工作定期開展監(jiān)督檢查。對已經(jīng)核實(shí)的業(yè)績按一定比例采取“雙隨機(jī)、一公開”形式抽查；對委托審查的資質(zhì)，每月按一定比例在省廳資質(zhì)審批平臺上抽查。對審批工作監(jiān)管不到位、業(yè)績核實(shí)及審查工作把關(guān)不嚴(yán)等的部門給予通報(bào)批評，直至?xí)和；蛉∠鄳?yīng)權(quán)限資格。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用管理。各級住建部門要建立健全企業(yè)誠信檔案，記錄并向社會實(shí)時公開工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)信息，對信譽(yù)良好企業(yè)給予信用激勵；對存在“三包一掛”等違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故或存在重大質(zhì)量安全隱患未及時整改的企業(yè)和人員，要及時錄入“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”，依法對社會公開發(fā)布，并推送至“全國建筑市場監(jiān)管一體化平臺”，相關(guān)企業(yè)列入誠信記錄“黑名單”，并對其資質(zhì)作出限制。

（三）嚴(yán)格企業(yè)人員實(shí)名制管理。企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊人員、質(zhì)量和安管人員數(shù)量，必須動態(tài)滿足國家和省相關(guān)規(guī)定。企業(yè)上述人員出現(xiàn)不足，“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”系統(tǒng)將自動預(yù)警，提醒企業(yè)整改。企業(yè)在3個月之內(nèi)，未達(dá)到規(guī)定數(shù)量90%的，記為資質(zhì)異常；未達(dá)到85%的，記為資質(zhì)異常，通報(bào)相關(guān)部門，并停止辦理資質(zhì)審批、“湖北省建筑市場監(jiān)管一體化平臺”申報(bào)業(yè)務(wù)；未達(dá)到50%的，記為資質(zhì)異常，限制其投標(biāo)資格。企業(yè)1年內(nèi)有3次及以上的資質(zhì)異常，將暫停企業(yè)的投標(biāo)資格；在一個資質(zhì)有效期內(nèi)有3次暫停投標(biāo)資格記錄的企業(yè)，企業(yè)資質(zhì)不予延期。

三、加大處罰力度

（一）嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。申報(bào)企業(yè)存在以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請相應(yīng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，因資質(zhì)撤銷產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)及法律后果由申請人承擔(dān)。在業(yè)績核實(shí)、資質(zhì)審查、動態(tài)監(jiān)管中玩忽職守、行賄受賄的部門、人員，由同級紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（二）嚴(yán)厲打擊買賣資質(zhì)。重組、分立、合并、跨市州變更資質(zhì)等事項(xiàng)，涉及變更的雙方企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員等應(yīng)達(dá)到現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；對涉嫌買賣資質(zhì)的企業(yè)，依法暫停辦理所有資質(zhì)審批事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，依法撤回相關(guān)資質(zhì)。

（三）重罰工程質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)。建設(shè)工程企業(yè)取得資質(zhì)證書后，對存在重大安全隱患的，工程所在地住建部門責(zé)令其限期改正，不及時整改的應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書；對發(fā)生一般、較大質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)，依法降低企業(yè)資質(zhì)等級；對發(fā)生特別重大質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

四、相關(guān)工作要求

（一）健全管理制度。市州住建部門要制定“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理工作制度，細(xì)化資質(zhì)審查、業(yè)績認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等工作流程，4月15日前報(bào)省廳備案。各市州工作制度及企業(yè)的申報(bào)、審批信息將在廳網(wǎng)站“湖北省企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和審批信息公示公開”專欄公示公開，主動接受社會監(jiān)督。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市州住建部門要嚴(yán)格按照相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求核實(shí)業(yè)績、審查資質(zhì)、動態(tài)監(jiān)管，明確各崗位工作人員職責(zé)，實(shí)行實(shí)名制管理，按照“誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)，誰審查、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則對審查、監(jiān)管的過程和結(jié)果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，長期保存業(yè)績核實(shí)、資質(zhì)審查檔案資料。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省廳將組織對資質(zhì)審查、業(yè)績核實(shí)等開展專題培訓(xùn)。市州住建部門要強(qiáng)化對所轄縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升動態(tài)監(jiān)管和審查的能力。

本通知自2023年4月15日起實(shí)施，試行1年，各地在執(zhí)行過程中的情況請及時向省廳反饋。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年4月5日