中小企業(yè)參與房建市政工程的投標(biāo)門檻進(jìn)一步降低、招標(biāo)人遠(yuǎn)程異地也可以在線評(píng)標(biāo)……聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，市建委對(duì)《關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見》三個(gè)條款內(nèi)容進(jìn)行了修訂，3月1日開始施行。

　　結(jié)合我市招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，本次修訂主要對(duì)招標(biāo)人遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、完善合理低價(jià)法資質(zhì)要求和評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。持續(xù)優(yōu)化我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

　　修改內(nèi)容

　　1.刪除原文“（“評(píng)定分離”項(xiàng)目除外）”。2021年省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布26號(hào)公告，對(duì)蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文件有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整后，明確“評(píng)定分離”項(xiàng)目招標(biāo)人也可以委派招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)或者資格審查。

　　2.增加“鼓勵(lì)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”。國家、省市有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文，要積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，要完善遠(yuǎn)程在線評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能等要求。

　　修改后條款

　　一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，自主決定發(fā)起招標(biāo)，自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式和招標(biāo)人代表，鼓勵(lì)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)合理編制招標(biāo)文件及設(shè)置工期，落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)用保障，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

　　解讀

　　調(diào)整后，一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人的自主權(quán)，有利于招標(biāo)人主體責(zé)任更好的落實(shí)；另一方面，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，將有助于打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”提高抽取評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)性，滿足招標(biāo)人對(duì)專家跨層級(jí)、跨地區(qū)遠(yuǎn)程在線評(píng)標(biāo)的需要，進(jìn)一步促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家依法依規(guī)履職盡責(zé)，更好的規(guī)范評(píng)標(biāo)秩序。

　　調(diào)整類似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置

　　修改內(nèi)容

　　1.將“放開類似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置”修改為“調(diào)整類似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置”。

　　2.增加“技術(shù)復(fù)雜或者中型及以上工程項(xiàng)目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項(xiàng)目”。本意見調(diào)整類似工程業(yè)績(jī)的設(shè)置要求，中型及以上工程項(xiàng)目招標(biāo)人才可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績(jī)作為資格審查合格條件。

　　修改后條款

　　三、調(diào)整類似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置。技術(shù)復(fù)雜或者中型及以上工程項(xiàng)目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績(jī)作為資格審查合格條件。類似工程業(yè)績(jī)量化指標(biāo)的數(shù)量、規(guī)模，類似工程業(yè)績(jī)的期限等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。

　　解讀

　　本次調(diào)整有利于更多的中小企業(yè)參與投標(biāo)，增強(qiáng)其發(fā)展動(dòng)力，響應(yīng)國務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》降低中小企業(yè)參與門檻的政策，完善招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，更加規(guī)范我市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，滿足營造“高度活躍、本質(zhì)公平、充分放開”的發(fā)展環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展的需求。

　　完善合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法

　　修改內(nèi)容

　　1.基本要求條件增加“資質(zhì)、”。避免在投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不匹配的單位參與投標(biāo)，擾亂正常投標(biāo)秩序的情況。

　　2.對(duì)滿足招標(biāo)文件基本要求的超過80家投標(biāo)人采用合理低價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行調(diào)整。

　　修改后條款

　　六、完善合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)采用資格后審審查方式且使用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的施工項(xiàng)目，當(dāng)滿足招標(biāo)文件有關(guān)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等基本要求的投標(biāo)人超過80家時(shí)，應(yīng)當(dāng)將滿足基本要求的投標(biāo)人先按報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，去除高價(jià)部分的20%（四舍五入取整，報(bào)價(jià)相同的均去除）和低價(jià)部分的20%（四舍五入取整，報(bào)價(jià)相同的均去除）后，計(jì)算報(bào)價(jià)平均值A(chǔ)（報(bào)價(jià)平均值A(chǔ)不因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴等任何情形而改變，計(jì)算錯(cuò)誤除外），開標(biāo)時(shí)從以下2種方法中隨機(jī)抽取一種方法計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后對(duì)滿足基本要求的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行計(jì)算得分并排序。評(píng)標(biāo)價(jià)比評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。對(duì)排名第一的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，通過評(píng)審的投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人，未通過評(píng)審的作為無效投標(biāo)予以否決；再對(duì)排名第二的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，以此類推，直至產(chǎn)生符合招標(biāo)文件要求數(shù)量的中標(biāo)候選人。

　　方法一：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=A×K，K值在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為95%~98%。

　　方法二：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中招標(biāo)控制價(jià)為B，Q2=1-Q1，Q1的取值范圍為65%~85%；K1的取值范圍為95%~98%；Q1、K1值在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%~100%，裝飾、安裝為88%~100%，市政工程為86%~100%，園林綠化工程為84%~100%，其他工程88%~100%；K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

　　解讀

　　將“資質(zhì)”增加為基本要求條件，及時(shí)排除資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，一方面企業(yè)的資質(zhì)是對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的必要條件，另一方面可以有效減少企業(yè)串標(biāo)圍標(biāo)行為，為后續(xù)評(píng)標(biāo)階段節(jié)約時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，構(gòu)建招投標(biāo)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　評(píng)標(biāo)方法調(diào)整后，一方面可以防止惡性壓低或者哄抬報(bào)價(jià)，有效切斷圍標(biāo)串標(biāo)的利益鏈條，另一方面評(píng)標(biāo)方法的隨機(jī)性可以防止中標(biāo)價(jià)的單一性，有效抑制投標(biāo)報(bào)價(jià)持續(xù)走低的趨勢(shì)，保證招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　近年來，我市通過出臺(tái)規(guī)范性文件，持續(xù)深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)改革，營造高度開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，屢獲國家發(fā)改委營商環(huán)境評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)“標(biāo)桿城市”稱號(hào)。本次修訂，將進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)釋放市場(chǎng)主體活力，助力我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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